ट्रम्पको १ वर्षमा अमेरिकी अध्यागमन नीतिमा भएका ६ आश्चर्यजनक परिवर्तनहरू

किशोर पन्थी

---

प्रकाशित मिति : माघ ६, २०८२ मंगलबार

(डेनियल टोरोक द्वारा आधिकारिक ह्वाइट हाउस फोटो)

अमेरिकामा अध्यागमन नीति दैनिक समाचार चक्रको एक हिस्सा बनेको छ, जहाँ अदालतका फैसलाहरू, कार्यकारी आदेशहरू र सीमाका तथ्याङ्कहरूको ठूलो चाङ देखिन्छ। हरेक हेडलाइनले ध्यान तान्ने भए तापनि यसको भिडमा सतहमुनि भइरहेका आधारभूत र प्रणालीगत परिवर्तनहरू निकै महत्वपूर्ण छन्। दैनिक घटनाहरूमा मात्र ध्यान केन्द्रित गर्दा अध्यागमनसँग अमेरिकाको सम्बन्धलाई नै पुनः परिभाषित गरिरहेका ठूला रणनीतिक परिवर्तनहरू समेत भइरहेका छन्।

ट्रम्प प्रशासनद्वारा लागू गरिएका ६ सबैभन्दा आश्चर्यजनक र प्रभावशाली परिवर्तनहरू केवल सानातिना परिमार्जन वा अस्थायी उपायहरू मात्र होइनन्। बरु यिनले अमेरिकी अध्यागमनका लागि एउटा नयाँ नियमपुस्तिकाको प्रतिनिधित्व गर्छन्, जसले लामो समयदेखि चल्दै आएका कानुनी नजिर र अन्तर्राष्ट्रिय मान्यताहरूलाई चुनौती दिन्छ।

आक्रमण घोषणाको कानुनी शक्ति
ट्रम्प प्रशासनले ‘आक्रमण’ शब्दलाई राजनीतिक भाषणबाट हटाएर स्थापित अध्यागमन कानुन छल्नका लागि कानुनी हतियारको रूपमा प्रयोग गरेको छ। आधिकारिक घोषणाहरूले ‘लाखौँ कागजातविहीन विदेशीहरू’ को आगमनलाई अमेरिकामाथिको आक्रमणको रूपमा व्याख्या गरेका छन्। यो केवल शब्दको प्रयोग मात्र होइन; यो त पुराना र विरलै प्रयोग हुने कानुनहरू जगाएर अन्य अवस्थामा गैरकानुनी ठहरिने नीतिहरू लागू गर्ने कानुनी आधार हो।

यसको एउटा महत्वपूर्ण उदाहरण सन् १७९८ को ‘एलियन एनिमिज एक्ट’ को प्रयोग हो, जुन पहिले युद्धको समयमा बाहेक विरलै प्रयोग गरिन्थ्यो। मार्च महिनामा प्रशासनले यसै ऐनको प्रयोग गरी १३७ भेनेजुएलाका नागरिकहरूलाई सिधै एल साल्भाडोर फिर्ता पठायो। मानवअधिकार पर्यवेक्षकहरूका अनुसार त्यहाँ पुगेपछि उनीहरूलाई स्वेच्छाचारी ढंगले थुनामा राखियो र यातना दिइयो। यो कानुनी रणनीतिको स्पष्ट उद्देश्य अमेरिकी कानुनी प्रणालीले व्यक्तिलाई ग्यारेन्टी गरेको सामान्य कानुनी प्रक्रियालाई छल्नु हो।

ह्युमन राइट्स वाचको एक विश्लेषणले उल्लेख गरेअनुसार, ‘काल्पनिक “आक्रमण” को सहारा लिनुको उद्देश्य सामान्य कानुनी प्रक्रियालाई छोट्याउनु र अन्य अवस्थामा वैध नहुने कार्यहरूलाई सक्षम पार्नु हो।’

यो कानुनी तर्कलाई चुनौती पनि दिइएको छ। अमेरिकी पुनरावेदन अदालतको तीन न्यायाधीशहरूको इजलासले सुरुमा प्रशासनको दाबीलाई अस्वीकार गर्दै प्रशासनले आरोप लगाएजस्तो अमेरिकामा कुनै पनि प्रकारको आक्रमण नभएको ठहर गरेको थियो। तर, कानुनी प्रक्रिया छल्ने यो प्रयास एक्लो घटना होइन; यसले गैर–नागरिकहरूलाई तेस्रो देशमा निष्कासन गर्ने जस्ता अभूतपूर्व कदमहरूको जग बसालेको छ।

जन्मसिद्ध नागरिकतामा चुनौती
चौधौँ संशोधनको लामो समयदेखिको व्याख्यालाई चुनौती दिँदै नयाँ कार्यकारी आदेशले जन्मसिद्ध नागरिकताको सिद्धान्तलाई मौलिक रूपमा परिवर्तन गर्ने लक्ष्य राखेको छ। यस आदेशअनुसार फेब्रुअरी १९, २०२५ वा त्यसपछि अमेरिकामा जन्मेका बच्चाहरूले स्वतः अमेरिकी नागरिकता पाउनका लागि उनीहरूका आमाबुवामध्ये कम्तिमा एकजना अमेरिकी नागरिक वा ग्रिनकार्ड वाहक हुनुपर्नेछ।

यस नीतिको प्रभाव तत्काल र व्यापक छ। अस्थायी भिसामा रहेका (भिसा वाहक) वा गैरकानुनी रूपमा बसोबास गरिरहेका आमाबुवाबाट अमेरिकामा जन्मिएका बच्चाहरूले स्वतः नागरिकता पाउने छैनन्। यसले परिवारहरूलाई मात्र असर गर्दैन, बरु अमेरिकामा जन्मेका गैर–नागरिकहरूको एउटा नयाँ र जोखिमपूर्ण वर्ग सिर्जना गर्ने खतरा बढाउँछ, जसले कतिपय बच्चाहरूलाई राज्यविहीन बनाउन सक्छ।

यो आदेशको ठूलो कानुनी विरोध भइरहेको छ। २४ अमेरिकी राज्य, दुई सहर र विभिन्न नागरिक अधिकार संगठनहरूले मुद्दा दायर गरेका छन्। संघीय अदालतले यसअघि नै यो आदेश कार्यान्वयनमा रोक लगाउन अस्थायी प्रतिबन्ध जारी गरिसकेको छ, जसले आगामी दिनमा लामो कानुनी लडाइँ हुने संकेत गर्छ।

देशनिकालाको विश्वव्यापीकरण: तेस्रो देशमा फिर्ता पठाउने चलन
प्रशासनले देश निकाला गर्ने प्रक्रियामा एउटा नयाँ र अनौठो अभ्यास सुरु गरेको छ—गैर–नागरिकहरूलाई उनीहरूको आफ्नै देश नपठाई उनीहरूको कुनै सम्बन्ध नभएको तेस्रो देशमा जहाजबाट पठाउने। यो व्यक्तिलाई उसको जन्मभूमिमा फर्काउने मानक प्रक्रियाबाट पूर्ण रूपमा अलग र आमूल परिवर्तन हो।

यो नीति कोस्टा रिका, एल साल्भाडोर, एस्वातिनी र दक्षिण सुडान जस्ता देशहरूसँग मिलेर लागू गरिएको छ। यसमध्ये सबैभन्दा विवादास्पद घटना २५२ भेनेजुएलाका नागरिकहरूलाई एल साल्भाडोरको कुख्यात ‘सेकोट’ कारागारमा पठाउनु थियो, जहाँ उनीहरूलाई यातना दिइएको रिपोर्टहरू आएका छन्।

तेस्रो देशमा देशनिकाला गर्ने यो रणनीति ‘अदालतको आदेशलाई छल्ने’ प्रयास जस्तो देखिन्छ। धेरै अवस्थामा अमेरिकी अदालतहरूले सरकारलाई मानिसहरूलाई उनीहरूको गृह देशमा फिर्ता पठाउन निषेध गर्छन्, जहाँ उनीहरूले यातना वा उत्पीडनको सामना गर्नुपर्ने हुन सक्छ। उनीहरूलाई तेस्रो देशमा निर्वासित गरेर प्रशासनले यी कानुनी सुरक्षाहरूलाई प्रभावहीन बनाउँछ।

मिशन: अभूतपूर्व स्तरको अध्यागमन कारवाही
अध्यागमन कारवाहीलाई एक विशाल मिशनको रूपमा अगाडि बढाइएको छ, जसलाई अभूतपूर्व बजेट र ‘सम्पूर्ण सरकार’ को अवधारणाले सहयोग गरेको छ। प्रशासनको प्रमुख कानून ‘बिग ब्युटिफुल बिल एक्ट’ ले अध्यागमन प्रवर्तनका लागि चार वर्षमा १७० बिलियन डलर विनियोजन गरेको छ। माइग्रेसन पोलिसी इन्स्टिच्युटको विश्लेषणअनुसार यो रकम आइस (ICE) र सिबिपी (CBP) को अघिल्लो संयुक्त वार्षिक बजेटको पाँच गुणा हो।

यो मिशन परम्परागत अध्यागमन एजेन्सीहरूमा मात्र सीमित छैन। संघीय विभागका विभिन्न कर्मचारीहरू, जसको पहिले अध्यागमनमा कुनै भूमिका थिएन, उनीहरूलाई यस नयाँ प्राथमिकतामा खटाइएको छ। यस सूचीमा एफबीआई, डीईए, एटीएफ, अमेरिकी मार्शल सेवा, संघीय कारागार ब्युरो र आन्तरिक राजस्व सेवा (आईआरएस) सम्म सामेल छन्।

अन्तर–निकाय स्रोतको प्रयोगको एउटा उदाहरण फ्लोरिडाको ‘एलिगेटर अल्काट्राज’ हिरासत केन्द्र हो, जुन संघीय आपतकालीन व्यवस्थापन एजेन्सीको ६०८ मिलियन डलर कोषबाट निर्माण गरिएको हो। यसबाहेक प्रशासनले सामाजिक सुरक्षा, मेडिकेड र आयकर रेकर्डहरू जस्ता विशाल संघीय डाटाबेसहरूलाई अध्यागमन कारवाहीका लागि प्रयोग गर्ने प्रयास गरेको छ।

स्वागतको परम्परा अन्त्य: शरणार्थी प्रणालीमा रोक
भियतनाम युद्धको समयदेखि अमेरिकी मानवीय नीतिको आधारस्तम्भ रहेको ‘अमेरिकी शरणार्थी प्रवेश कार्यक्रम’ लाई कार्यकारी आदेशद्वारा अनिश्चितकालका लागि रोकिएको छ। यो कदमले झण्डै ५० वर्षदेखि युद्ध र उत्पीडनबाट भागेकाहरूका लागि जीवनदान बनेको प्रणालीलाई प्रभावकारी रूपमा ध्वस्त पारेको छ।

तथ्याङ्कले यो ठूलो परिवर्तनलाई पुष्टि गर्छ। बाइडेन प्रशासनको अन्तिम वर्षमा वार्षिक १ लाख २५ हजार रहेको शरणार्थी कोटालाई घटाएर मात्र ७ हजार ५ सयमा झारिएको छ। बाँकी रहेका थोरै सिटहरू पनि ‘पूर्ण रूपमा घुलमिल हुन सक्ने शरणार्थीहरू’ का लागि मात्र आरक्षित गरिएको छ।

प्रशासनले यो नयाँ मापदण्ड पूरा गर्ने विशिष्ट समूहहरू पनि पहिचान गरेको छ: ‘गोरा, अफ्रिकी दक्षिण अफ्रिकीहरू र युरोपेलीहरू, जो सामूहिक बसाइँसराइको विरोध वा “पपुलिस्ट” राजनीतिक दलहरूको समर्थनका कारण उत्पीडनमा परेका छन्।’ यो कुरा अफगानिस्तान, बोस्निया, कम्बोडिया र सुडान जस्ता विश्वव्यापी संकटबाट आएका जोखिमपूर्ण जनसंख्यालाई पुनर्वास गराउने र अमेरिकी सेनासँगै काम गरेका अफगान र इराकी दोभाषेहरूलाई सुरक्षा दिने यस कार्यक्रमको आधा शताब्दी लामो इतिहासको ठीक विपरीत छ।

नयाँ यात्रा प्रतिबन्ध: सोचेभन्दा व्यापक
पहिलो कार्यकालका प्रयासहरूलाई विस्तार गर्दै ट्रम्प प्रशासनले आफ्नो यात्रा प्रतिबन्ध नीतिलाई निकै फराकिलो बनाएको छ। दर्जनौँ देशका नागरिकमाथि पूर्ण वा आंशिक प्रवेश प्रतिबन्ध लगाइएको छ।

ह्वाइट हाउसले यी प्रतिबन्धहरूलाई लक्षित देशहरूको प्रशासनिक विफलताको आरोप लगाउँदै जायज ठहराएको छ। यसका कारणहरूमा ‘व्यापक भ्रष्टाचार,’ ‘जाँचमा गम्भीर कमजोरी,’ र कागजातहरू ‘साधारण कागजमा हातले लेखिएको र स्ट्याम्प लगाइएको हुनाले सजिलै सच्याउन सकिने’ जस्ता तर्कहरू दिइएका छन्। कैयौँ देशमाथि भिसामा धरौटीको नियम लागू गरिएको छ भने डीभी लोटरीको ग्रिनकार्ड प्रक्रिया स्थगित गरिएको छ। केही देशहरूका नागरिकका लागि सबै प्रकारका आप्रवासी भिसा स्थगन गरिएको छ भने केही देशहरूका नागरिकमाथि अमेरिकामा ग्रिनकार्ड जारी गर्ने प्रक्रिया स्थगित गरिएको छ। एसाइलमका निर्णयहरू पनि स्थगित गरिएको छ।